2014年是深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和深化改革的重要一年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年。全市人口和计划生育工作意见如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神和《中共中央、国务院关于调整完善生育政策的意见》（以下简称《意见》），围绕全市发展大局，以统筹解决人口问题、建设人口均衡型社会为主线，以保平稳、促统筹、优服务、惠民生为重点，以诚信计生为总抓手，稳妥扎实有序推进单独两孩政策的实施，抓好机构改革，强化和巩固基层基础，促进人口发展质量和家庭发展能力提高，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。

二、工作目标

人口自然增长率控制在8.5‰以内；出生符合政策率87%以上；政策外多孩率控制在3.3%以内；数据库信息准确率95%以上；全员数据库信息变更及时率95%以上；贫困计生家庭扶贫项目覆盖率30%以上；诚信计生奖励扶助政策落实率100%；全县出生人口性别比控制在109.6以内；国家免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达80%以上；全面落实自治区政府为民办实事项目，本级计生财政投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度；当年宣传教育经费投入占全县人口计生经费的15%以上。

三、工作措施

2014年我县人口计生重点工作就是坚持一条主线、实现两大突破、加强八项工作。

（一）坚持一条主线

坚持计划生育基本国策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持计划生育目标管理责任制不动摇，严格落实计划生育“一票否决”制，确保责任到位、措施到位、投入到位。

（二）实现两大突破

1.在诚信计生管理机制上实现新突破。进一步深化 “诚信管理”工作，全面推进诚信计生“五位”（网格精细定位、组团包干定位、政策推送到位、政府兑现到位、跟踪管理到位），建设完善诚信计生信息化管理平台，扩大“诚信计生基金”项目的覆盖面，不断拓宽“生育关怀”品牌项目内容。

2.在加强人口信息化建设实现新突破。抓好“两网”（内网、外网）、“一库”（人口信息资料库）、“二级平台”（县、乡二级综合信息平台）建设，实现人口计生主要业务的数字化和网络化，实现人口计生部门内部与相关部门信息互联互通、资源共享；加强部门信息数据共享、比对及评估，强化数据库质量建设和信息直报、变更及时制度的落实；全面提升人口计生部门科学决策、公共管理和服务能力，确保信息录入、变更、审核、通报、反馈等各项应用工作及时、准确、规范，促进管理服务提质提速。

（三）加强八项工作

1.加强政策落实，稳妥扎实有序推进调整完善生育政策。一是认真学习贯彻落实新修订《广西壮族自治区人口和计划生育条例》和《广西壮族自治区人口和计划生育管理办法》，准确把握政策内容，切实抓好“单独两孩”政策调整前后计划生育利益导向政策和社会制约政策的衔接，稳妥实施“单独两孩”政策。二是摸清符合“单独两孩”政策的目标人群底数，做好再生育审批工作，简化办证程序，方便群众办事；主动为再生育群众特别是高龄夫妇，做好相关的孕前优生健康检查、孕期保健指导、产后回访等服务工作。三是注重正面引导，做好政策解读，主动回应社会关切，加强网络舆情引导；同时继续严格控制政策外生育，依法严肃查处违法生育行为。

2.加强宣传教育，倡导婚育文明新风。持续深入开展“婚育新风进万家”活动，不断丰富我县宣传教育“四个一”内容，进一步将人口文化教育示范基地向村级延伸，依托计生“幸福家园”，完善村级人口文化宣传阵地，深化和巩固生育文明创建成果；以家庭为切入点，着力加强具有本地特色的新型家庭文化建设。

3.加强优质服务，推进服务能力建设。一是全面巩固 “国优”成果，提升管理服务质量；推进国家免费孕前优生健康检查项目城乡居民全覆盖，加大实验室质量评价、风险评估和跟踪随访等关键环节监管力度，确保完成年度目标人群覆盖率80%的任务。二是全面开展“幸福家园”综合服务平台三级联创活动，整合基层服务机构资源，建立集早期教育、青春关爱、生育关怀、优生优育、老年服务等覆盖全人口和生命全过程一体化综合服务平台，进一步拓宽“幸福家园”的覆盖面，提高家庭健康水平。三是以“流动人口药具服务年”活动为契机，深入开展药具管理示范站创建活动；积极创新药具发放新模式，密植药具服务圈，努力实现药具免费发放服务全覆盖。

4.加强利益导向，完善计生民生惠民政策。一是全面落实现行国家、自治区相关计生优先优惠政策，认真落实《来宾市诚信计生家庭优先优惠政策暂行规定》，使实行计划生育的家庭优先享受改革发展的成果，真正得到实惠。二是围绕优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富及养老保障等，主动加强部门协调，继续推动计生奖励优惠政策与相关民生政策的有效衔接；按照《来宾市诚信计生特殊家庭扶助金使用管理暂行办法》的规定，关心帮助计划生育贫困家庭、失独家庭、不育家庭，切实解决他们的实际困难。三是发挥计生协会网络优势，深入推进“幸福工程”，落实“生育关怀”项目，加大对计生困难家庭的救助扶持；继续推进小额贴息贷款、计生家庭爱心保险、就业创业援助等工作。

5.加强综合治理，统筹解决人口问题。一是综合治理出生人口性别比。党政牵头，部门配合，各司其职，营造“男女平等、有利于女孩健康成长”的社会氛围，加大“两非”整治工作力度，突出“两非”案件查处，力促出生人口性别比平衡。二是抓好抓实流动人口全程服务，强化流动人口信息化、规范化建设，发挥资源优势，做好计生公共服务均等化工作；健全完善流动人口集中地协会组织机制；积极推动网上办证，方便流动人口办理生育服务登记；加强区域协作，推动流动人口计生服务管理“一盘棋”。

6.加强村民自治，不断深化计生基层群众自治内涵。加强各级计生协会建设，按照调整完善后的生育政策，指导修订完善村规民约，深化维权和服务，促进基层群众自治与行政管理的有效衔接，提升基层计生协会的活力和能力。充分发挥群众参与社会管理的基础作用，深入开展基层群众自治和诚信计生基层群众自治示范村（居）等活动。

7.加强依法行政，确保文明执法和谐稳定。坚持宣传倡导、依法行政与利益导向相结合，严格执行人口计生行政执法责任制和行政执法过错责任追究制度，强化行政问责，及时纠正违法行政问题；规范生育服务证办理、再生育审批、社会抚养费征收、行政处罚等行政执法行为；认真抓好信访维稳工作，畅通信访渠道，排查隐患、化解矛盾，防止因生育政策调整可能出现的信访潮；深入推进计划生育政务公开，规范权力运行程序，开展便民维权活动，真正做到阳光操作、便民利民；坚决避免因违法行政引发恶性案件和群体上访事件。

8.加强队伍建设，巩固群众路线教育实践活动成果。

一是深化干部队伍建设。筑牢基层网底，切实稳定和加强基层计生工作队伍建设，加大培训和教育力度，优化干部队伍结构，深入推进干部队伍思想、能力、作风建设；完善激励机制，着力打造思想好、作风正、懂业务、结构合理、精干高效、适应新时期人口计生事业发展的高素质干部队伍。二是全面落实党风廉政建设责任制。坚持以落实廉政风险防控管理为主线，加强对群众工作纪律、检查考评纪律执行情况和“三重一大”事项的监督检查；以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动为主线，组织开展多种形式的廉政教育，加强党员纯洁性和道德教育，促进领导干部廉洁自律，切实改进机关作风，提高行政效能，不断提升群众满意度。三是建立完善反对“四风”的长效机制。认真贯彻落实中央八项规定和自治区反对“四风”规定，对照整改方案，逐项抓好整改落实，做好“回头看”工作；切实转变工作作风，改进文风会风，精简会议文件，加强和改进调查研究，全面规范经费管理、公务接待、公务用车，巩固和扩大教育实践活动成果。